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防城港市探索发挥人大代表履职为民作用的生动实践

立足“海边山”  突出“新特实”

我市探索发挥人大代表履职为民作用的生动实践


2019年12月10日,全国和自治区人大代表、自治区党委常委、纪委书记、监委主任房灵敏(前中)到港口区企沙镇山新村开展进站履职活动。


2019年12月2日,自治区人大代表、自治区人大常委会副主任张秀隆(中)到防城区华石镇冲敏村开展进站履职活动。 


2019年11月20日,自治区人大代表、自治区副主席方春明(右二)到上思县思阳镇广元村开展进站履职活动,并到现场考察产业扶贫情况。


2019年11月19日,全国人大常委会委员、自治区政协副主席李康(右三)到东兴市江平镇山心村代表联络站进站履职,现场了解山心村水污染治理存在的问题及解决路径。 


2019年11月28日,全国和自治区人大代表、市委书记李延强到上思县思阳镇彩元社区代表联络站进站履职,并深入明江两岸了解明江水污染治理情况。


2019年12月6日,全国和自治区人大代表、市长班忠柏到港口区光坡镇大坡社区代表联络站参加民情沟通会,听取基层代表建议,协调解决水污染治理方面遇到的问题。


市人大常委会党组高度重视代表履职中心和代表联络站的建设。图为2020年7月21日,市人大常委会主任、党组书记奉海峰(左二)到东兴市东兴镇深沟社区代表联络站检查代表建议办理情况。


2019年11月5日,自治区人大常委会委员、市人大常委会原副主任许政(中)到上思县思阳镇彩元社区代表联络站检查工作。


自治区人大重视我市五级人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”活动的创建。图为2019年10月22日,自治区人大常委会选联工委副主任苏立环(左二)到华石镇人大代表履职中心检查指导代表活动开展情况。

充分发挥人大代表联系和服务人民群众的作用,一直是多年来各级人大积极探索的重要理论和实践课题。自治区人大常委会高度重视创新新时代人大代表工作,致力于打造广西人大工作品牌。去年9月,自治区人大印发了《关于加强和改进人大代表工作,推进“混合编组、多级联动、履职为民”的实施意见》,把它作为打造广西人大工作品牌之一。防城港市人大常委会对此高度重视,紧密联系本市实际,立足“海边山”,突出“新特实”,积极探索贯彻落实自治区人大实施意见、发挥人大代表履职为民作用的新路径。取得了初步成效。

——注重在认识上深化。市人大常委会党组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于人大工作的重要论述,始终认为:代表工作是人大工作的重要组成部分,新时代新使命对代表工作和代表作用发挥提出了新的更高要求,自治区人大提出的“混合编组、多级联动、履职为民”,是创新代表工作的一大举措,体现了上下联动、纵向到底、横向到边的立体式谋划和布局。尤其是“助力清水行动,打好水污染防治攻坚战”的年度活动主题,贯彻了中央“三大攻坚战”的决策部署,契合推进生态防城港建设的要求,对促进全市山水林田草、中越界河和海洋生态环境保护都具有十分重要的现实和长远意义。基于这样的认识,市人大常委会党组把这项工作作为年度重点工作摆上议事日程,在组织领导上,成立专门领导小组,落实责任领导和专门工作力量,分别召开常委会党组会议和主任会议进行专题研究部署,制定专门工作方案,扎实有序推进;在经费保障上,全市各级财政共投入500多万元建设和完善履职平台,其中上思县、东兴市、港口区实现了代表履职中心和代表联络站的全覆盖建设;在舆论宣传上,组织报纸、电台、电视台、网站等对代表进站履职进行专题宣传报道,形成了社会关注、群众关心的良好舆论氛围。

——注重在编组上科学。把五级人大代表混合编组是一项全新的工作。市人大常委会遵循“覆盖全面、区域均衡、突出重点、扬长避短、就近组织”的思路,在深入调研和广泛征求意见的基础上,综合考虑代表的行业专业特点,统筹“海边山”不同发展区域需求,将全市7名全国人大代表、24名自治区人大代表、260名市级人大代表、647名县级人大代表、1392名乡级人大代表,共计2330名五级人大代表,科学编入全市23个乡镇、7个街道办事处、305个代表联络站,而且实现了“四保证”:一是保证了四个县(市、区)都有全国人大代表进站;二是保证了每位全国人大代表和自治区人大代表,都有相应的市领导同组;三是保证了突出省级领导代表的示范带动作用;四是保证了发挥代表的专业特长作用。截至2020年3月31日止,全市305个代表联络站中,共有259个联络站开展了主题活动,共有1996名五级人大代表参加了活动,占代表进站履职的85.66%,其中7名全国人大代表全部完成进站履职,21名自治区人大代表完成进站履职。

——注重在平台上规范。市人大常委会把推进代表履职平台建设作为关键性基础性工程,按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”的六有标准,对2017年以来我市代表履职平台建设进行了一次认真的“回头看”,查漏补缺,高位推动,提档升级。按照示范引领、覆盖全面的原则,突出防城港“海边山”的特点,将沿海的港口区企沙镇山新村、十万山南麓的防城区华石镇冲敏村、十万山北麓的上思县思阳镇广元村、沿边的东兴市江平镇山心村的代表联络站作为重点建设的示范站点,发挥以点带面的作用。2019年,房灵敏、张秀隆、方春明、李康等自治区领导以普通代表身份分别到以上站点进站履职,在广大基层代表和人民群众当中引起了热烈反响,实现了“地方重视、代表高兴、群众称赞、助推发展”的良好效果。县(市、区)众多履职活动中心不仅有活动场所、电脑、打印机、空调、文件柜、办公桌椅等硬件设施,还建立完善了一系列履职平台规章制度,推动了履职平台建设、运行、管理的规范化、科学化。

——注重在活动上创新。市人大常委会在推动“混合编组、多级联动、履职为民”工作中,创新活动内容设计,突出代表的主体地位,让各项活动充满生机活力。一是着力抓好“助力清水行动,打好水污染防治攻坚战”主题活动。认真研究、精心策划、周密组织、统筹安排,各基层代表联络站统一行动,集中五级人大代表的力量,监督推动地方水污染防治工作,形成声势浩大的监督氛围。二是着力抓好代表活动的经常化。上思县依托代表履职平台,年内组织站内代表集中学习培训不少于1次,每季度至少开展1次代表联系选民活动,年内至少开展1次代表进站接待选民活动,每位代表走访联系选民不少于10名;东兴市的村级代表联络站每月定期接待选民,每季度开展一次代表小组活动,镇级代表履职活动中心每季度召开一次代表小组组长会议,及时反映群众诉求,推动群众反映问题的解决。三是着力加强代表履职的监督管理。组织代表向选民报告履职情况,定期反馈群众意见建议办理落实情况,接受选民评议,增强代表自觉接受监督的意识,引导和激励代表积极主动履职。四是着力发挥代表联络站“哨所”的作用。通过以代表联络站为载体开展多级联动活动,五级人大代表广泛了解社情民意,为提议案和意见建议提供了可靠的依据。在自治区十三届人大三次会议上,我市代表团李佳潞等11名代表联名提出的《关于制定<广西壮族自治区农村道路管理条例>的议案》被列入大会第12号议案。
——注重在内涵上丰富。市人大常委会不仅把“混合编组、多级联动、履职为民”作为创新代表工作的重要抓手,还把它与市人大常委会行权履职紧密结合,助推人大工作开展。一是助推全市中心工作。通过多级代表进站履职的常态化,上思县组织代表服务发展当地特色优势产业,展现“山”的魅力;东兴市组织代表为建设东兴试验区、边境旅游试验区建言献策,写好“边”的文章;港口区、防城区组织代表服务于国际医学开放试验区建设、柳钢防城港基地、中铝生态铝等重大项目建设,唱响“海”的乐章。二是助推立法工作。去年,市人大常委会组织代表进站履职注重收集基层群众对水污染防治工作的意见建议,为防城港市代表团在自治区十三届人大三次会议上审议水污染防治条例提供了诸多宝贵意见。同时,市人大常委会还顺应群众对保护母亲河——防城江的迫切愿望,将《防城江保护条例》列为2020年立法计划。三是助推监督工作。市人大常委会注意到了代表们对海洋环境污染的关切,组织专题调研组对我市东湾、西湾、珍珠湾环境保护进行了调研,市委书记李延强对调研报告专门作出批示,市政府积极行动,“三湾”环境保护得到了切实加强。东兴市江平镇山心村代表联络站将“新建山心村污水集中处理项目”作为联络站重点建议,引起了政府部门的高度重视。

——注重在回应上见效。市人大常委会在开展代表进站履职活动中,全市各联络站共收到代表意见建议345条,其中应由自治区解决的建议1条、市级解决的建议51条、县级解决的建议170条、乡镇解决的建议123条。各县(市、区)人大常委会对重点建议进行重点督办,及时反馈办理意见。上思县思阳镇广元村联络站开展活动期间,罗玲玲代表提出的《关于加大经费投入和宣传力度,确保河长制顺利推行的建议》转给上思县水利局办理,该局通过争取上级资金、引入第三方参与等多渠道筹资,会同上思县城管局对明江河三华桥至龙江桥的水污染环境进行整治。上思县、港口区、防城区针对代表提出的农村已建成污水处理站运行不畅的情况,分别由县(区)财政作出相关预算,与第三方市场运营合作,加强对污水处理站的日常维护管理,遏制了污水直排江河湖泊的问题。(市人大办)